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乡村振兴战略视角下的耕地占补平衡

乡村振兴战略下的空间规划体系调整

乡村发展,规划是龙头,城市规划是城市理性增长的基础,对城市发展起到了引导和规范的作用,因此推动乡村振兴战略的实施,首先要解决乡村地区规划问题。在乡村振兴战略提出之前,由于空间规划缺乏制度支持,对三农问题关注较少,导致乡村地区房屋布局不合理、产业发展落后,土地利用不合理的问题突出。同时空间规划很少考虑到乡村地区经济发展,存在指导性较差、缺乏全局性的弊端,大多数情况是在损害乡村地区利益的基础上发展城市的经济建设。由于缺乏对空间规划的认识,公众参与的积极性较低,规划实施与乡村实际发展相背离,导致乡村地区生产、生活、生态三大空间发展不和谐,阻碍了乡村经济发展。

在乡村振兴战略实施的背景下,乡村地区空间规划体系应当注重区域内的经济发展,构建新型乡村战略布局,在县域范围内依据村庄自身资源禀赋条件和未来产业发展方向做好全域范围内的村庄规划,调整用地结构和布局,在保证乡镇地区耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上,合理确定乡村地区建设边界,依据乡村发展特点和发展方向调整建设用地指标和耕地保有量,引导乡村各类用地的合理布局,对于基本农田占有量较多并且规划集中发展现代化农业的区域,在空间规划中应注重“三生”空间的衔接与协调,适当降低建设用地指标供给,在限制建设用地增加的基础上,盘活现有建设用地,牢牢守住耕地红线;对于具有悠久历史文化的古村古镇,在空间规划中应当以保护为主,限制建设用地再开发,大力发展旅游产业,弘扬历史文化和乡土风情;对于实施产业振兴的区域,在规划中应充分保障建设用地指标,鼓励新型产业落地,促进一二三产业融合;对于生态保护用地,空间规划中应当禁止建设开发利用,保护生态用地,实现乡村地区土地合理有效利用。同时在空间规划实施过程中要充分调动村民的积极性,确保规划合理有效实施。

集体公益性建设用地与占补平衡

乡村振兴的发展必然离不开乡村地区公益性事业的发展,而当前乡村地区由于经济发展相对落后,乡村公益基础设施配套不完备、基础设施用地布局不合理,即使存在公益基础设施用地,但由于原有规划实施与乡村实际发展不协调,土地利用粗放,制约了乡村地区公益事业的发展,导致已建成的公益性项目得不到合理利用。在乡村战略实施的背景下,结合空间规划合理配置乡村公益性建设用地,缩小城乡在公共资源配置、教育教学、民生养老等方面的差距,将更多公益性资源优先、集中向农村地区倾斜,促进乡村地区经济繁荣发展。

在空间规划的基础上要满足乡村地区重要公共基础设施和公益性建设用地需求,对于集体公益性建设用地如乡村小学、幼儿园、养老院、卫生院等占用耕地的,可通过整理农村居民点获取占补平衡指标,减少对耕地的占用;对于已有的集体公益性建设用地,但在不符合空间规划或不能得到合理利用的,应当集中开展土地整治工作将其复垦为耕地,产生的占补平衡指标在规划区域内优先集中用于乡村公益事业的建设;其次公益性建设发展用地占用耕地的可通过土地开发形成占补平衡指标,保证本地区内耕地占补平衡。

通过发展乡村集体公益性建设事业,一方面对乡村公益性基础设施建设保证了乡村发展基础,另一方面通过对乡村建设的力度,改善了乡村生态环境,解决了乡村地区公益性事业得不到合理利用的困境,有利于缩小城乡差距,促进村、镇、城融合发展。

产业用地与占补平衡

农业虽然作为弱势产业,却承担着全部人口的衣食住行,农产品收益相对较低致使农民耕种土地的意愿较低,耕地闲置、低效利用现象频发,导致部分耕地功能丧失。因此实现农村地区一二三产业的融合发展,促进乡村地区经济发展已显得十分重要。产业融合是实施乡村振兴战略的助推器,同时也是补齐农村产业相对单一这块短板的有效途径,在农村产业融合的过程中,土地利用体现出复合性和多样性的特点,对于新兴产业发展用地,要在落实耕地保护政策的前提下满足其用地需求,大力发展地区优势产业宜牧则牧、宜游则游,发展创新性产业推动第一产业的全面转型,建立健全二三产业发展体系走绿色发展道路,逐步建成资源节约型、环境友好型的乡村产业发展新模式,促进乡村振兴战略的实施。

一二三产业的融合发展要根据区域特性调整用地结构,二三产业发展用地可在现有的农村建设用地的规模下优先占用农村建设用地,同时可依据村镇规划对乡村地区低效利用、不合理利用的建设用地进行调整以提高其利用程度,既可改善乡村生活环境又可提供多余的耕地指标。对于不能满足其用地指标的,可通过对历史遗留废弃工矿用地进行整理,以增减挂钩形式补充耕地数量,亦可在保护生态的前提下开发未利用地,以满足产业用地需求,达到耕地占补平衡的目的,促进乡村地区经济发展。

中国地质大学(北京)土地科学技术学院  李晓亮  吴克宁

   
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